党的十八大以来，我国村庄建造获得实质性进展，村庄人居环境继续改进，村庄公共根底设备往村掩盖、往户延伸获得活跃成效，村庄根本公共服务水平稳步进步，村庄精神文明建造不断深化，农人获得感、幸福感、安全感进一步增强。2024年中心一号文件提出，要进步村庄建造水平。本期特邀专家环绕相关问题进行研讨。
坚持从实践出发为农人而建
近年来，环绕村庄建造出台了哪些方针措施？怎么理解村庄建造的全体要求和方针要点？
李军（我国农业大学经济管理学院副院长）：村庄建造是施行村庄复兴战略的重要使命，也是建造现代化国家的重要内容。党的十九届五中全会提出施行村庄建造举动，强调把村庄建造摆在社会主义现代化建造的重要方位。2021年、2022年中心一号文件都对施行村庄建造举动作出了详细布置。2022年5月，中办、国办印发《村庄建造举动施行计划》，列举了包含村庄根底设备、人居环境、公共服务、基层安排、精神文明等在内的12条村庄建造要点使命，为进一步进步村庄宜居宜业水平指明方向。2023年中心一号文件从村庄规划建造、人居环境整治、根底设备建造、根本公共服务4个方面临扎实推进宜居宜业和美村庄建造提出详细要求。本年印发的中心一号文件要求全国以学习运用“千村演示、万村整治”工程经历为引领，进步村庄建造水平，加速建造宜居宜业和美村庄。
施行村庄建造举动，必须坚持数量遵守质量、进展遵守实效，求好不求快，以普惠性、根底性、兜底性民生建造为要点，既尽力而为又量力而行，逐渐使村庄根本具有现代日子条件。
在理念上，坚持村庄建造是为农人而建。充沛尊重农人意愿，保证农人物质利益和民主权利，广泛依托农人、教育引导农人、安排带动农人搞建造，发挥政府在规划引导、方针支持、安排保证等方面的效果，不搞大包大揽、逼迫指令，不替代农人挑选，严禁随意撤并村庄搞大社区、违反农人意愿大拆大建。
在目标上，坚持从实践出发，同地方经济展开水平相习惯，同当地文明和风土人情相和谐。结合农人群众实践需求，分区分类明确目标使命，合理确认公共根底设备装备和根本公共服务规范，不搞齐步走、一刀切。
在推进上，坚持遵从城乡展开建造规则。合理安排村庄建造时序，把保证和改进民生树立在财力可继续和农人可接受的根底之上，防止超越展开阶段搞大融资、大拆建、大开发。
在方法上，坚持充沛体现村庄特征，保存具有本土特征和乡土气息的村庄相貌。尽可能在原有村庄形状上改进居民日子条件，防止机械照搬乡镇建造形式。推行绿色规划、绿色设计、绿色建造，完成村庄建造与天然生态环境有机交融。
村庄建造是一项需求久久为功的长时间事业。党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中心坚持把公共根底设备建造要点放在村庄，继续改进村庄出产日子条件，村庄人居环境整治三年举动如期完成，村庄根底设备显著改进，村庄相貌产生巨大变化，村庄同步完成全面建成小康社会。同时，我国村庄根底设备和公共服务系统还不健全，往村掩盖、往户延伸还存在薄弱环节，与农人群众日益增长的美好日子需求比较还有差距。
在村庄建造过程中仍需环绕方针要点继续发力，立足改进村庄出产日子条件的根本目标，聚集村庄建造要点使命，坚持一张蓝图绘到底，协同施行村庄路途畅通工程等八大工程，保证村庄建造中的“人、地、钱”要素。特别是需及时总结推行“千村演示、万村整治”工程在村庄建造中的好经历好做法，发挥演示带动效果。
一是习惯村庄人口变化趋势，优化村庄布局、工业结构、公共服务装备。跟着新式乡镇化深化推进，大批村庄人口向城市搬运，构成部分村庄空心化，以户籍人口数量为条件进行村庄建造可能会构成资源错配和糟蹋。因此，村庄建造举动必须考虑人口变化趋势，尤其是在推进村庄根底设备建造和公共服务投入时统筹考虑长时间人口变动状况，避免无效投入。
二是要点做好村庄建形效果的长效管护机制。村庄建造不仅需求短期内的投入，更需求持久维护。下一步，各地应学习浙江“千村演示、万村整治”工程在人居环境长效管护中的良好经历，活跃探究怎么将人居环境改进融入农人出产日子之中，推进村庄人居环境由“一时美”迈向“持久美”。
三是统筹好新式乡镇化和村庄全面复兴，把县域作为城乡交融展开的重要切入点。着力补齐公共根底设备和公共服务短板，建成城乡一体的根本公共服务系统，促进出产要素在城乡顺利活动，完成出产要素的相等交换和合理活动。
补齐村庄人居环境根底设备短板
现在，村庄人居环境整治和根底设备建构成效怎么？
金书秦（农业村庄部村庄经济研究中心副主任）：党的十八大以来，特别是村庄复兴战略施行以来，党中心、国务院高度重视村庄人居环境整治和根底设备建造，接连布置施行《村庄人居环境整治三年举动计划》和《村庄人居环境整治进步五年举动计划（2021—2025年）》。现在，村庄人居环境整治三年举动目标使命如期完成，农人获得感、幸福感、安全感不断进步。
村庄人居环境得到显着改进。2023年，全国村庄卫生厕所普及率超73%，村庄日子污水管理（管控）率超40%，90%以上的行政村日子废物得到收运处理。同时，不断推进农业绿色转型，减少化肥农药使用，2023年主要农作物病虫害绿色防控面积掩盖率为54.1%，畜禽粪污和秸秆归纳使用率分别超78%和88%，农业出产中环境污染问题得到显着改进。累计建造5万多个具有地方特征的美丽村庄，绝大多数村庄完成干净整齐有序，村容村貌面目一新，村庄出产日子条件继续改进。
村庄根底设备建造水平不断进步。2023年全国开工建造村庄供水工程2.3万处，进步1.1亿村庄人口供水保证水平，村庄自来水普及率达90%，规划化供水工程掩盖村庄人口比例为60%。具有条件的乡镇和建制村悉数通硬化路、通客车、通邮路。2023年前11个月，全国村庄公路建造总出资超4555亿元，新改建村庄公路里程超16万公里，新增通三级及以上公路乡镇327个，新增通硬化路较大人口规划天然村（组）2.2万个。2023年累计建成1267个县级公共寄递配送中心、28.9万个村级寄递物流归纳服务站和19万个村邮站，全国3461个抵边天然村悉数完成通邮。村庄光纤宽带网络和移动基站完成行政村全掩盖。固定互联网宽带接入服务继续在村庄地区加速普及，截至2023年末，全国村庄宽带用户总数达1.92亿户，全年净增1557万户。
此外，各地扎实推进美丽村庄建造，积累了不少典型经历。经过演示引领，逐渐使村庄根本具有现代日子条件。2013年，住建部开端推进美丽宜居小镇、美丽宜居村庄演示创立。2022年发布的《关于展开美丽宜居村庄创立演示作业的告诉》提出，“十四五”期间争取创立演示美丽宜居村庄1500个左右，以探究经历做法、打造演示样本为抓手，带动全体进步。同年，启动“百县千乡万村”村庄复兴演示创立作业，要求分级创立一批村庄复兴演示县、演示乡镇、演示村，引领村庄复兴全面打开。现在已确认河南省兰考县、北京市平谷区等200个单位为国家村庄复兴演示县，并力求用5年左右时间，展开创立作业的国家村庄复兴演示县根本掩盖全国各市（地、州、盟）。值得一提的是，浙江省继续深化推进“千万工程”，从“千村演示、万村整治”到“千村精品、万村美丽”，再到“千村未来、万村共富”，深化改动村庄相貌，造就了万千美丽村庄，具有参阅和学习含义。
村庄根底设备建造水平进步深化改动了村庄相貌，让村庄居民具有可感可及的获得感。可是村内路途硬化、自来水稳定供应、充电设备配套等方面仍存在缺乏。可根据各地实践，以村庄根本具有现代日子条件为目标，以农人需求为导向，量体裁衣、分类施策，稳步进步建造水平。一方面，村庄建造要同区域气候条件和地形地貌相匹配，同地方经济社会展开才能和水平相习惯，同当地文明和风土人情相和谐。聚集农人所需，引导农人全过程参加根底设备项目建造和后续管护运维。另一方面，依照集聚进步、城郊交融、特征维护和搬家撤并等村庄分类，根据需求编制村庄规划，优化县域公共资源布局，加速构成县村庄功用联接互补的建管格式，稳步有序推进村庄建造。
进步村庄公共服务规范和水平
各地环绕村庄公共服务系统建造进行了哪些探究？
芦千文（我国社会科学院村庄展开研究所副研究员）：党的十八大以来，我国继续加大村庄公共服务根底设备建造投入，推进根本公共服务资源普惠同享，各地以县域城乡交融展开为切入点，量体裁衣探究教育、医疗、养老等村庄公共服务供应的可继续运营机制，村庄公共服务规范和水平显著进步。
村庄教育服务方面，以推进城乡教育一体化为要点，改进乡镇寄宿制校园办学条件，保存办好必要的村庄小规划校园，就近捆绑、局部均衡、全体推进，推进城区优质校园和村庄中小学结对办学构成教育共同体，加速缩小县域内城乡教育差距。江西省瑞金市探究建造城乡校园共同体，进步村庄校园规范化、制度化、精细化管理水平，现在已组成35个城乡校园共同体掩盖176所村庄校园。湖北省启动城乡校园共同体建造，黄冈市依照以城带乡、以强带弱、巨细结合、远近搭配思路建造交融型城乡校园共同体。截至2023年末，将1081所公办初中、小学、幼儿园全体重组，统筹设置了167个教育共同体，完成人财物管理和教学一体化，掩盖辖区内一切公办中小学和幼儿园。截至现在，全国共有1.5万个城乡校园共同体，同享县域优质教育资源，让村庄学生就近享用优质教育。
村庄医疗服务方面，全面推进严密型县域医共体建造，不断健全习惯村庄特征、优质高效的村庄医疗服务系统。从2019年开端，国家卫生健康委启动严密型县域医共体建造试点作业，经过整合优化医疗卫生资源，构成责任、管理、服务、利益共同体，树立以组织为支撑、社区为渠道、居家为根底的接续性医疗服务系统。山西省整合县域内公立医疗卫生组织，组成医疗集团，完成117个县（市、区）全掩盖，进一步进步基层医疗卫生服务才能、功率和生机。四川省泸县组成3个医共体，构成10分钟村级、20分钟镇级、30分钟县级医疗服务圈。为解决医疗服务“最后一公里”难题，各地聚集推进村医职业化、专业化，推行医疗卫生人员“县管乡用、乡聘村用”，进步工资福利待遇、执行社会保证方针、加强职业技能训练。山东省临清市戴湾镇依托医共体，采取“网格化”形式选配村庄医师，由镇卫生院统一备案管理、定时训练、考核评价、选派调剂，完成了村医队伍事务才能和待遇水平大幅进步。
村庄养老服务方面，不断加大乡镇和村级养老设备建造，探究多元化出资主体、多渠道资金来源的养老服务供应机制。一方面，采取公建民营方法委托养老服务公司或乡镇医疗组织运营，建造区域养老服务网络。江苏省溧阳市竹箦镇日间照料中心由镇政府出资建造、养老服务公司运营，为当地及周边白叟供应助餐、助浴、文娱、科普等服务。山东省桓台县田庄镇中心卫生院，将镇老年公寓改建成康寿养护中心，供应护理、照料、居住、配餐、急救等医养结合养老服务，可满意全镇养老服务需求。另一方面，由村团体或引进养老服务公司运营，采取互助服务、志愿服务与商场服务相结合的方法，供应低成本高福利的居家养老服务。河南省尉氏县葛庄村幸福院由专业养老服务公司改造进步后，可为乡民供应就餐、休闲、护理、便民等居家养老服务。
近年来，我国村庄公共服务系统建造获得显著成效，教育、医疗、养老等公共服务设备完成了立体化掩盖。但全体来看，公共服务设备布局仍存在不均衡问题。未来，需聚集进步村庄公共服务可及性和便利性，以新式乡镇化为切入点，习惯人口变化趋势，优化组织布局和系统装备，根据县域构建城乡教育、医疗资源的共建共治共通同享机制，完成公共服务资源双向活动，进步使用功率和供应质量。继续加强根底设备建造投入力度和公共服务财政保证强度，建造县村庄联接配套的公共服务网络，分类探究归纳配套、专业规范、集约高效、广泛参加、继续运营的公共服务供应机制，健全基层服务组织、建强一线服务队伍，然后增强村庄居民获得感、幸福感和安全感。
促进县域城乡交融展开
在推进县村庄功用联接互补、资源要素优化装备方面，有哪些好的经历和做法？
王秀东（我国农业科学院战略研究中心副主任、农业经济与展开研究所研究员）：县域衔接城乡，是统筹新式乡镇化和村庄全面复兴的战略支点，是全面推进城乡交融展开的重要切入点。近年来，我国继续推进县域城乡交融展开，农业搬运人口市民化进程进一步加速，农人到县城就业居住愈加普遍；城市工业布局向县域搬运，乡镇成为重要接受地，有用支撑农业搬运人口就业；村庄根底设备和人居环境继续改进，根本公共服务不断向村庄延伸；城乡居民收入差距有所减小，村庄居民日子品质稳步进步。为推进县域城乡交融展开，各地活跃进行实践探究，促进县村庄功用联接互补、资源要素优化装备。
一是强化县域疆土空间规划，统筹空间布局。为习惯村庄人口变化趋势和接受城市工业，各地活跃统筹乡镇、村庄及工业园区空间布局，增强村庄规划引领效能，分类编制村庄规划，加强村庄规划编制实效性、可操作性，既保证根本民生需求，又避免新建村庄因人口外迁而构成糟蹋。江苏省苏州市吴江区打造“多中心、组团式、网络化、集约型”的空间格式，统筹推进城乡空间交融，并在全域优化镇村布局，编制“多规合一”实用性村庄规划。
二是深化户籍制度变革，促进城乡人力资源有序活动。为缓解农业村庄展开人才缺乏问题，各地以县城为重要载体推进乡镇化，进步县城归纳承载才能和管理才能，吸引各类人才参加村庄复兴。山东省诸城市全面放开落户约束，探究构建以“方针性落户为主体，引进人才落户为有用补充”的落户方针。2018年以来，共引进各类人才超2.1万人，其间为涉农企业吸引9500多人。
三是优化城乡工业布局，加速县域一二三工业交融展开脚步。城市工业逐渐向县域及小乡镇搬运的趋势逐渐显现，农产品加工业、出产及日子性服务业等向县域及乡镇集聚趋势愈加显着，一些扎根乡镇、城乡联动的特征工业集群逐渐构成，县域正从工业配套接受地转型为工业经济展开主阵地。四川省邛崃市构建“县城+工业功用区+特征镇+新式社区和林盘聚落”空间格式，促进农商文旅体交融展开、村庄人居环境整治、小乡镇建造等有机结合，打造以镇为中心功用节点的工业集群。
四是深化村庄团体产权制度变革，推进村庄土地要素商场化装备。为引导资源要素向村庄活动，优化村庄土地资源装备，各地活跃探究村庄土地要素商场化装备变革，进一步放活村庄耕地和宅基地使用权。盘活使用搁置宅基地和搁置农房，可进步农人财产性收入。在农人自愿条件下，依法把有偿回收的搁置宅基地、抛弃的团体公益性建造用地等转变为团体经营性建造用地入市，然后进步村团体经济收入。江苏省宜兴市深化村庄团体经营性建造用地入市变革，经过长租短约、村账镇管、先租后让等方法明确土地租赁规模、租用年限、租金规范和收缴方法，激活村庄各类资源资产要素，保证农人合法权益，促进农人继续增收致富。
五是深化施行村庄人居环境整治进步举动，根本公共服务逐渐向村庄歪斜。在村庄人居环境整治进步等作业的推进下，根底设备建造向县域、中心镇等延伸，城乡交通、供水、信息通讯网络、物流系统建造等加速进村入户、提档升级，逐渐完成城乡一体化展开。教育文明、医疗卫生、社会保证等根本公共服务向村庄延伸，社会事业逐渐向村庄掩盖，推进城乡根本公共服务规范统一、制度并轨，城乡居民日子品质差距逐渐缩小。
全体来看，我国县域城乡交融展开获得活跃进展，但质量还不够高，县域人力资源较为稀缺、城乡交融出资缺乏、城乡要素活动不畅等问题仍然存在。未来需顺应城乡交融展开大趋势，破除阻碍城乡要素相等交换、双向活动的制度壁垒，促进展开要素、各类服务更多下乡，率先在县域内破除城乡二元结构。可从以下几个方面着力推进县域城乡交融展开：以县域单元作为重要切入点，赋予县级更多资源整合使用的自主权，打造县域资源整合渠道，促进县镇村三级管理功用互补、联接联动，强化县城归纳服务才能；构建城乡一体化建造和展开规划，梯度装备县村庄各类公共资源，畅通城乡资源要素活动，在县域逐渐打破城乡界限；优化县域工业布局，展开城乡关联工业，进步县城归纳承载才能和管理才能。 （来源：经济日报）
